{"id":2157,"date":"2024-04-30T15:20:32","date_gmt":"2024-04-30T13:20:32","guid":{"rendered":"https:\/\/greentourmagazine.com\/v1\/?p=2157"},"modified":"2024-04-30T15:20:32","modified_gmt":"2024-04-30T13:20:32","slug":"interpretacion-y-comparacion-tecnica-de-los-datos-oficiales-del-censo-agropecuario-nacional-can-del-2008-con-el-de-2022-ing-alfredo-molinas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/greentourmagazine.com\/v1\/index.php\/2024\/04\/30\/interpretacion-y-comparacion-tecnica-de-los-datos-oficiales-del-censo-agropecuario-nacional-can-del-2008-con-el-de-2022-ing-alfredo-molinas\/","title":{"rendered":"INTERPRETACI\u00d3N Y COMPARACI\u00d3N T\u00c9CNICA DE LOS DATOS OFICIALES DEL CENSO AGROPECUARIO NACIONAL (CAN) DEL 2008 CON EL DE (2022) – ING. ALFREDO MOLINAS"},"content":{"rendered":"

I .- AN\u00c1LISIS DEL DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL:<\/strong><\/p>\n

1.- El sector agropecuario paraguayo se desenvuelve en un paisaje rural de marcados contrastes, en virtud del dualismo estructural que caracteriza a la actividad que es ampliamente reconocido por quienes realizan an\u00e1lisis de la realidad sectorial, que se encuentra revelada en la capacidad de producir y capturar ingresos a partir de la actividad productiva, as\u00ed como en el acceso a los medios de producci\u00f3n esenciales como la tierra, el capital, la informaci\u00f3n y conocimientos.<\/p>\n

2.- Una publicaci\u00f3n el Banco Mundial (BM) describe los dos modelos en el sector:<\/p>\n

2.1.- (i) LA AGRICULTURA COMERCIAL A GRAN ESCALA: <\/strong>Intensiva en capital y tecnolog\u00eda, orientada a la exportaci\u00f3n, altamente eficiente y especializada en soja y carne vacuna.<\/p>\n

2.2.- (ii) LA AGRICULTURA FAMILIAR (AF):<\/strong> Diversificada, intensiva en mano de obra, de baja tecnolog\u00eda, dirigida principalmente al autoconsumo, con productividad baja y decreciente\u201d.<\/p>\n

3.- Un tema claro es que la econom\u00eda agraria local basada principalmente en dos rubros de exportaci\u00f3n commodities (soja y carne) que aprovechan con mayor utilizaci\u00f3n de los recursos naturales productivos (suelo, agua, bosques y biodiversidad), pero cada vez m\u00e1s racional y en varias otras cadenas de valor con potencial es para la diversificaci\u00f3n y generaci\u00f3n de valores agregados, pero a\u00fan con el desarrollo incipiente de los mismos.<\/p>\n

4.- La situaci\u00f3n planteada en p\u00e1rrafo anterior hacen del Paraguay una econom\u00eda vulnerable a los embates de las crisis de los mercados y de las consecuencias del clima, repercutiendo sobre todo en aquellas unidades o fincas productoras que no han logrado alcanzar las econom\u00edas de escala o niveles de productividad \u00f3ptimos y pro consecuencias rentables, asociados a los escaso acceso a infraestructuras de log\u00edstica que les permita seguir manteniendo sus costos relativamente bajos y obtener as\u00ed m\u00e1rgenes que generen riquezas de manera sustentable.<\/p>\n

5.- Un hecho relevante reciente promulgaci\u00f3n y reglamentaci\u00f3n de la Ley N\u00b06286 de Defensa, restauraci\u00f3n y promoci\u00f3n de la Agricultura Familiar (AF) campesina en Paraguay; constituye otro hito que modifica el escenario institucional, con nuevos desaf\u00edos y oportunidades para trabajar por la disminuci\u00f3n de la brecha de desarrollo existente en virtud de la dualidad estructural productiva en el sector agrorural productivo.<\/p>\n

II.- EVOLUCI\u00d3N RECIENTE DE LA ACTIVIDAD SECTORIAL:<\/strong><\/p>\n

1.- Propuestas de Pol\u00edticas para el Sector:<\/strong><\/p>\n

El trabajo de este nivel sectorial contiene entre otras como la continuidad de los impulsos a:<\/p>\n

a).- La competitividad del sector agropecuario y forestal.<\/p>\n

b).- La realizaci\u00f3n de gestiones orientadas a incorporar la agroindustria en la pol\u00edtica sectorial.<\/p>\n

c).- El fortalecimiento del liderazgo del Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda (MAG), asumiendo el Estado el rol de conducci\u00f3n del marco de pol\u00edticas sectoriales.<\/p>\n

d).- La coordinaci\u00f3n interinstitucional de cara al logro de los objetivos del Desarrollo Agrario y Rural.<\/p>\n

Al centrar la prioridad sobre la competitividad, identifica y desarrolla lineamientos de pol\u00edtica en cuatro ejes, que se relacionan con variables incidentes principales:<\/strong><\/p>\n

I- mejorar la condici\u00f3n como para optimizar la gesti\u00f3n de los recursos productivos;<\/p>\n

II- desarrollar mercados competitivos;<\/p>\n

III- desarrollar actividades que impliquen modernizar y proyectar las instituciones p\u00fablicas responsables de su implementaci\u00f3n, y,<\/p>\n

IV- orientar esfuerzos hacia el cuidado y fortalecimiento de los recursos en los que se asienta el desarrollo productivo.<\/p>\n

2.- Pol\u00edtica Nacional y la Agenda Paraguay 2030:<\/strong><\/p>\n

El diagn\u00f3stico destaca algunas variables relevantes en el tiempo actual, como el crecimiento econ\u00f3mico de los \u00faltimos a\u00f1os que ha contribuido a generar un aumento de los ingresos de las familias, sin embargo, al menos dos aspectos claves son citados, y los cuales merecen atenci\u00f3n a futuro:<\/p>\n

a).- El principal desaf\u00edo macroecon\u00f3mico que enfrenta el Paraguay consiste en generar condiciones que permitan reducir la elevada volatilidad que han mostrado las tasas de crecimiento de la econom\u00eda durante las \u00faltimas d\u00e9cadas; y,<\/p>\n

b).- A pesar de este crecimiento, la pobreza, la desigualdad y la falta de acceso efectivo a los derechos sociales siguen siendo los principales problemas que enfrenta el pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

Se\u00f1ala que \u201cexisten problem\u00e1ticas de inter\u00e9s nacional a las cuales la Administraci\u00f3n P\u00fablica debe atender; algunas de ellas son el acceso a la alimentaci\u00f3n, la salud, la educaci\u00f3n, el desarrollo econ\u00f3mico, el cuidado del medio ambiente, la igualdad de g\u00e9nero\u201d.<\/p>\n

En tales circunstancias, y ante la debilidad del Estado de Derecho, \u201cse requiere construir la legalidad como base del emprendimiento y la equidad que es fruto de la relaci\u00f3n esencial e indisoluble entre seguridad y justicia\u201d.<\/p>\n

Otro aspecto fundamental se\u00f1alado en la perspectiva general del pa\u00eds se relaciona con la mayor transparencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica y el desarrollo de una cultura de rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n

Queda puntualizado que \u201cla incorporaci\u00f3n de reformas legales de envergadura y la utilizaci\u00f3n creciente de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n que facilitan el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica propician transformaciones en la relaci\u00f3n entre la ciudadan\u00eda y la Administraci\u00f3n P\u00fablica, entre otras iniciativas orientadas a combatir la corrupci\u00f3n que generan un mejor control sobre la gesti\u00f3n de las instituciones de gobierno\u201d.<\/p>\n

Pasando m\u00e1s al plano sectorial, se remarca que \u201clos sectores agr\u00edcola y ganadero contin\u00faan siendo propulsores importantes del crecimiento, explicado en buena medida por la alta demanda existente en los mercados internacionales y por la adopci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas por parte de los empresarios\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, se reconoce que \u201cse necesita fortalecer y mejorar las bases estructurales de la Agricultura Familiar (AF)\u201d:<\/strong><\/p>\n

a).- Las pol\u00edticas p\u00fablicas de apoyo a los segmentos de la agricultura familiar campesina, tienen que contribuir al fortalecimiento de sus niveles de competitividad y de articulaci\u00f3n con los mercados; y,<\/p>\n

b).- As\u00ed tambi\u00e9n, las pol\u00edticas dirigidas a la agricultura familiar de subsistencia deben orientarse a la generaci\u00f3n de capacidades que faciliten la ampliaci\u00f3n de las opciones de generaci\u00f3n de ingresos y la reducci\u00f3n de su vulnerabilidad\u201d.<\/p>\n

En el pasado reciente, \u201clas pol\u00edticas p\u00fablicas se han enfocado al aumento de la protecci\u00f3n social de las comunidades y grupos vulnerables a trav\u00e9s de programas de transferencias condicionadas\u201d.<\/p>\n

En el plano relacionado con la base natural de la sociedad paraguaya, el documento sostiene que \u201c l a deforestaci\u00f3n en Paraguay: se ha convertido en motivo creciente de preocupaci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os, se estima que entre 2005 y 2015 la superficie forestal del pa\u00eds sufri\u00f3 una reducci\u00f3n superior al 17% (FAO, 2015)\u201d.<\/p>\n

\u201cEl pa\u00eds disfruta de bajas emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y de di\u00f3xido de carbono (CO2) gracias a la producci\u00f3n de electricidad limpia de origen hidroel\u00e9ctrico. Ahora bien, solo el 29% del total de la energ\u00eda que se consume proviene de esta electricidad limpia, siendo as\u00ed que el resto de ella se obtiene de combustibles derivados del petr\u00f3leo y biomasa\u201d.<\/p>\n

En una perspectiva de la eficiencia de la gesti\u00f3n p\u00fablica, se hace, entre otros puntos, la siguiente acotaci\u00f3n: \u201cel desaf\u00edo de la baja capacidad de ejecuci\u00f3n del volumen de cooperaci\u00f3n que recibe el pa\u00eds representa un obst\u00e1culo ya que afecta a los resultados de los programas y proyectos que impulsan, y comprometen la utilizaci\u00f3n estrat\u00e9gica de los recursos de la cooperaci\u00f3n no reembolsable y de la asistencia t\u00e9cnica a las instituciones a nivel nacional y sub nacional\u201d.<\/p>\n

Los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo \u2013 PND 2030 y las competencias en el Sector:<\/strong><\/p>\n

El vigente Plan Nacional de Desarrollo considera cuatro ejes estrat\u00e9gicos que constituyen las prioridades nacionales para el Paraguay 2030. Dichos ejes est\u00e1n enunciados de la siguiente manera:<\/p>\n

I- Reducci\u00f3n de la pobreza y desarrollo social.<\/p>\n

II- Crecimiento econ\u00f3mico inclusivo.<\/p>\n

III- Proyecci\u00f3n del Paraguay en el mundo; y (IV) Fortalecimiento pol\u00edtico institucional.<\/p>\n

Identifica as\u00ed mismo cuatro ejes transversales que se encuentran presentes a lo largo de los cuatro ejes estrat\u00e9gicos. De la combinaci\u00f3n de ejes estrat\u00e9gicos y ejes transversales quedan posteriormente los 16 objetivos estrat\u00e9gicos del Plan Nacional. Los cuatro ejes transversales son enunciados como:<\/p>\n

1) Igualdad de oportunidades.
\n2 ) Gesti\u00f3n p\u00fablica eficiente y transparente.
\n3) Ordenamiento y desarrollo territorial.
\n4) Sostenibilidad ambiental.<\/p>\n

III.- POL\u00cdTICA SECTORIAL AGROPECUARIA Y FORESTAL:<\/strong><\/p>\n

En el a\u00f1o 2018 se completaba el periodo de vigencia del documento titulado Marco Estrat\u00e9gico Agrario, por iniciativa el Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda (MAG), cuya funci\u00f3n estaba con las tareas de revisi\u00f3n que fue conducida por el Ministerio, de las entidades aut\u00e1rquicas del sector agrario, as\u00ed como de los gremios y asociaciones de la producci\u00f3n, reconociendo variables como:<\/p>\n

a).- La evoluci\u00f3n del Producto Interno Bruto (PIB) Agrario, que hab\u00eda registrado tendencias de crecimiento sostenido, y otras, que no hab\u00edan tenido una evoluci\u00f3n tan favorable;<\/p>\n

b).- La revisi\u00f3n de la permanencia de la marcada dualidad en t\u00e9rminos de productividad e ingresos;<\/p>\n

c).- La incidencia y escasa variaci\u00f3n de la pobreza rural; y,<\/p>\n

d).- La persistencia de las tasas de emigraci\u00f3n desde el campo hacia la ciudad, reflejada en los diferenciales de tasas de crecimiento demogr\u00e1fico entre el \u00e1rea rural y urbana.<\/p>\n

Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda (MAG) como el \u201cEnte Rector de la Pol\u00edtica Agraria\u201d:<\/strong><\/p>\n

Naturalmente que, parte de dichas tendencias de signo insuficiente exceden las competencias institucionales directas del Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda (MAG), ya que las leyes promulgadas en el pasado reciente creando las autarqu\u00edas, varias de ellas como desmembraci\u00f3n directa del propio MAG, las han transferido como \u00e1mbitos de competencia de las nuevas entidades creadas.<\/p>\n

Pero, sin embargo, el car\u00e1cter de \u201cEnte Rector de la Pol\u00edtica Agraria\u201d, que al MAG le asigna su propia Ley N\u00b081\/92, hace que en forma generalizada los actores consultados durante la revisi\u00f3n destacaran, entre otros, como factores determinantes de los logros incompletos, al bajo nivel de cohesi\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la institucionalidad agraria, a la debilidad del liderazgo del Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda (MAG).<\/p>\n

La sistem\u00e1tica disociaci\u00f3n entre las decisiones pol\u00edticas y las consideraciones t\u00e9cnicas pertinentes a las problem\u00e1ticas sectoriales (disociaci\u00f3n que se traduce en problemas de asignaci\u00f3n de recursos en niveles program\u00e1ticos y territoriales), y al excesivo centralismo en el manejo de los recursos, el cual ha llegado a trasladar la gesti\u00f3n a las administraciones centrales, dejando a las dependencias operativas con m\u00ednimas capacidades de control sobre sus recursos presupuestarios.<\/p>\n

Posteriormente, en el a\u00f1o 2019, las conclusiones extra\u00eddas durante la etapa de preparaci\u00f3n del nuevo \u201cMarco de Pol\u00edticas Sectoriales Agrarias 2020- 2030\u201d, incluyeron entre otras:<\/strong><\/p>\n

a).- El pa\u00eds destina al Gasto P\u00fablico Sectorial -referido al sector agrario ampliado \u2013 una baja proporci\u00f3n de los recursos, tanto respecto del PIB como del valor de las exportaciones;<\/p>\n

b).- El periodo 2012-2018, las acciones dirigidas a la Agricultura Familiar (AF) campesina absorben aproximadamente el 50% del gasto sectorial, en particular del MAG;<\/p>\n

c).- Los gastos destinados a informaci\u00f3n, sanidad y parte de investigaci\u00f3n, destinados a la agricultura en general, representan otra proporci\u00f3n importante del gasto sectorial; y,<\/p>\n

d).- El cr\u00e9dito externo representa una proporci\u00f3n importante en la estructura de financiamiento del gasto p\u00fablico sectorial.<\/p>\n

Uno de los puntos trascendentes incluidos entre las recomendaciones del proceso de preparaci\u00f3n se relaciona con la necesidad de someter a evaluaci\u00f3n tanto la tipolog\u00eda del gasto ejecutado como el impacto logrado en los ingresos de la Agricultura Familiar Campesina (AFC).<\/p>\n

Tomando en consideraci\u00f3n que entre los a\u00f1os 2012 y 2018 fueron destinados a los programas y proyectos dirigidos a la Agricultura Familiar Campesina (AFC) una suma total de US$ 646 millones, equivalentes a una media de US$ 92 millones al a\u00f1o.<\/p>\n

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